锦衣卫出自天宝六载提出，天宝七载建立的常平新兵。
自天宝十四载，全国常平新兵就有超过十五万。
因安禄山叛乱，常平新兵被豪强大族腐蚀，再加上那时的常平新兵良莠不齐，没有信仰，一度就要崩溃。
李瑄成为秦王的时候，廖峥嵘开始改常平新兵为锦衣卫。
并在洛阳召所有锦衣卫的百总、千总，商议改制事宜。
也趁机换下一些不可靠的，用军中劲卒代替。
前后近一年的时间，锦衣卫报备整改，按照李瑄的要求招募一些贫贱子弟。
在锦衣卫中，即便是人人看不起的奴隶，也可以被重用。
“锦衣卫分列全国郡县，十八万之数，并不足够。要招募至二十万人。另外锦衣卫的军事训练不可停滞，各道之中